CAPÍTULO PRIMERO—LA LEY DE DEPENDENCIA EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE REPARTO COMPETENCIAL ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. EN ESPECIAL, LA PROHIBICIÓN DE ADMINISTRACIÓN MIXTA

I. PLANTEAMIENTO

II. LOS LÍMITES COMPETENCIALES DEL ESTADO PARA APROBAR LA LEY DE DEPENDENCIA

• 1. Caracterización del art. 149.1.1.ª CE en la jurisprudencia constitucional
• 2. La creación de un nuevo derecho subjetivo de ciudadanía
• 3. La garantía del nuevo derecho a través del SAAD
• a. Contenido sustantivo del nuevo derecho. En especial, la triple esfera de protección del derecho
• b. Aspectos organizativos
• c. Aspectos procedimentales
• 4. Incidencia en la gestión de las prestaciones que hacen efectivo el derecho

III. EL ENCAJE CONSTITUCIONAL DEL CONSEJO TERRITORIAL DEL SAAD EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE REPARTO COMPETENCIAL

• 1. El Consejo Territorial del SAAD como Administración mixta
• a. La composición y el funcionamiento del Consejo Territorial del SAAD
• b. Las funciones del Consejo Territorial del SAAD
• 2. La prohibición constitucional de Administración mixta

IV. BIBLIOGRAFÍA


CAPÍTULO SEGUNDO—MUNICIPIOS Y COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN LA GESTIÓN DEL SISTEMA DE AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA

I. INTRODUCCIÓN

II. LA CONFIGURACIÓN GENERAL DEL SISTEMA

• 1. Estado y Comunidades Autónomas
• 2. Comunidades Autónomas y Entes locales
• 3. Dependencia y servicios sociales
• 4. Las relaciones interadministrativas

III. LA POSICIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

• 1. Competencias y regulación
• 2. Organización administrativa
• 3. Estructura funcional
• 4. Estructura territorial
• 5. La Comunidad Autónoma en la gestión del sistema

IV. LA POSICIÓN DEL MUNICIPIO

• 1. Competencias
• 2. Organización administrativa
• 3. Los Municipios en la gestión del sistema

V. CONCLUSIONES

VI. BIBLIOGRAFÍA

CAPÍTULO TERCERO—CONVENIOS ADMINISTRATIVOS EN EL SISTEMA DE PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA

I. INTRODUCCIÓN.

II. CONVENIOS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

• 1. Planteamiento
• 2. Financiación convencional del nivel mínimo de protección
• 3. Financiación convencional del nivel «acordado» de protección

III. CONVENIOS CON AYUNTAMIENTOS

• 1. Introducción y planteamiento
• 2. Caracterización jurídica de los convenios municipales de dependencia
• a. A)? Los convenios de dependencia como convenios de servicios sociales
• b. B)? Competencias sobre servicios sociales y convenios de dependencia
• c. C)? Los convenios de servicios sociales como convenios de colaboración
• d. D)? Tipología de convenios
• 3. Contenido de los convenios
• A. Asistencia financiera
• B. Ordenación de los servicios municipales
• C. Controles autonómicos
• D. Comisiones de seguimiento

IV. BIBLIOGRAFÍA

CAPÍTULO CUARTO—EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y EL PROCEDIMIENTO PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA SITUACIÓN DE DEPENDENCIA Y EL DERECHO DE ACCESO A LAS PRESTACIONES DEL SISTEMA PARA LA AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA

I. EL DERECHO A LA PROMOCIÓN DE LAAUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN EN SITUACIONES DE DEPENDENCIA COMO DERECHO PÚBLICO SUBJETIVO DE FORMACIÓN SUCESIVA

• 1. Introducción. Los derechos públicos subjetivos de formación sucesiva
• 2. La configuración legal del derecho a la promoción de la autonomía personal y la atención las personas en situación de dependencia como derecho público subjetivo de formación sucesiva

II. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A LA PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN EN SITUACIONES DE DEPENDENCIA Y DE ACCESO A LOS SERVICIOS Y PRESTACIONES

• 1. El alcance del principio de igualdad: en el reconocimiento del derecho a acceder a las prestaciones y servicios y en el contenido prestacional del derecho
• 2. Las técnicas orgánicas dirigidas a garantizar la igualdad en el acceso al SAAD y, por tanto, en el reconocimiento del derecho a la atención en situaciones de dependencia en todo el territorio del Estado
• A. El título competencial del art. 149.1.1.ª de la Constitución y la necesidad de cooperación con las Comunidades Autónomas
• B. El Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia. Funciones
• C. Los órganos de valoración de la situación de dependencia
• 3. El baremo de valoración de la dependencia como técnica funcional dirigida a garantizar la igualdad en el acceso al SAAD y, por tanto, en el reconocimiento del derecho a la atención en situaciones de dependencia

III. LA GARANTÍA DE LA IGUALDAD EN EL PROCEDIMIENTO DE VALORACIÓN DE LA SITUACIÓN DE DEPENDENCIA Y DE RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A ACCEDER A LOS SERVICIOS Y PRESTACIONES NECESARIOS: CONDICIONES BÁSICAS ESTABLECIDAS POR LA LAPAD Y CRITERIOS BÁSICOS ACORDADOS POR EL CONSEJO TERRITORIAL

• 1. Las condiciones básicas establecidas en la LAPAD para garantizar la igualdad en el marco del procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a acceder a las prestaciones y servicios del SAAD
• A. En cuanto a la valoración de la situación de dependencia (art. 27)
• B. En cuanto al régimen jurídico básico del procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones (art. 28)
• C. El programa individual de atención (PIA)
• D. En cuanto al plazo máximo legalmente establecido para la tramitación del procedimiento y notificación de la resolución
• E. La efectividad del derecho de acceso a las prestaciones económicas de dependencia
• 2. Los criterios básicos del procedimiento de valoración acordados por el consejo territorial del SAAD, garantía del derecho a acceder a las prestaciones y servicios en condiciones de igualdad en cualquier parte del territorio del Estado
• A. Los criterios básicos relativos a las actuaciones y trámites del procedimiento de valoración
• B. En cuanto al informe de salud
• C. En cuanto al plazo de revisión de la valoración del grado y nivel declarado
• D. La implantación de sistema de gestión de calidad de los procesos de valoración
• E. Plazos de resolución de los procedimientos administrativos tramitados con arreglo a la LAPAD y requisitos para presentar la solicitud

IV. BIBLIOGRAFÍA

CAPÍTULO QUINTO—LA FINANCIACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL DE LAS PRESTACIONES DE LA ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA

I. INTRODUCCIÓN

II. EL MODELO DE FINANCIACIÓN DEL SISTEMA DE ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA PREVISTO EN LA LAPAD

• 1. La corresponsabilidad financiera de las Administraciones públicas: nivel mínimo de protección, nivel acordado y silencio legal en relación con la participación financiera de los Entes locales
• A. La financiación del nivel mínimo de protección
• B. La financiación del nivel acordado
• C. La omisión de referencias en la LAPAD a la financiación de las EELL
• 2. La financiación privada por el usuario. La resolución del consejo territorial de 2 de diciembre de 2008

III. LA FINANCIACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES A NIVEL LOCAL SEGÚN LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA

• 1. Financiación por los Entes locales de los servicios sociales de su competencia
• A. Previsiones legales sobre la financiación por las EELL en materia de servicios sociales
• B. Los servicios sociales de competencia local incluyen ciertos servicios y actividades de Atención a la Dependencia
• C. El Plan Estratégico de Servicios Sociales y la Cartera de Servicios sociales, como condicionantes de la financiación local
• 2. La financiación de los servicios sociales básicos
• 3. La financiación de los servicios sociales especializados
• 4. La financiación de los servicios sociales por los usuarios

IV. LA FINANCIACIÓN EN LOS CONVENIOS DE COLABORACIÓN PARA EL DESARROLLO DE LOS SERVICIOS SOCIALES BÁSICOS, INCLUYENDO LA ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA, EN EL MARCO DEL PLAN CONCERTADO

• 1. El plan concertado para el desarrollo de prestaciones básicas de servicios sociales en corporaciones locales
• A. El Plan concertado para el desarrollo de Servicios Sociales por las Corporaciones locales, 1988-2009
• B. El Plan concertado para el año 2011
• 2. La financiación en los convenios de colaboración entre la Comunidad de Madrid y las EELL para la prestación de servicios sociales y de atención a la dependencia
• 3. La financiación en la regulación de Castilla-La Mancha de los convenios de colaboración con las entidades locales para el desarrollo de las prestaciones básicas de la red pública de servicios sociales
• 4. La financiación en los contratos programas plurianuales para la colaboración en materia de servicios sociales integrados en Cataluña
• 5. La diversa instrumentación financiera de los convenios de colaboración entre comunidad autónoma y Ente local en la atención a la dependencia. Tendencias y problemas detectados
• A. La mayoría de los convenios de colaboración entre Comunidad Autónoma y EELL exigen la colaboración financiera de éstas, con diverso grado de aportación en cada territorio
• B. La tendencia a establecer convenios de colaboración con mayor estabilidad financiera
• C. El diverso objeto de los convenios de colaboración sobre Atención a la Dependencia y en particular su relación con el objeto del Plan Concertado
• D. Algunos problemas suscitados en la práctica

V. ALGUNAS CUESTIONES SOBRE ELCOPAGO DE LAS PRESTACIONES DE LA LAPAD A NIVEL LOCAL

VI. RESUMEN Y CONCLUSIONES. CUESTIONES PENDIENTES

VII. BIBLIOGRAFÍA

CAPÍTULO SEXTO—DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA RESIDENCIA DE MAYORES

I. PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO

• 1. Caracterización general de la situación en la residencia de mayores desde la perspectiva de los derechos fundamentales: el estado de la libertad ponderada. La inadecuación dogmática de la relación especial de sujeción
• 2. Una aproximación al catálogo de los derechos fundamentales con algo más de precisión: los derechos fundamentales que entran (y los que no entran) en conflicto con el deber de cuidado
• 3. La cuestión dogmática de la Drittwirkung (eficacia frente a terceros de los derechos fundamentales) en las residencias privadas
• 4. Tres perspectivas básicas del análisis: sustantivo-material, organizativa y procedimental

II. PERSPECTIVA SUSTANTIVO-MATERIAL: LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA INMEDIATEZ PERSONAL-CORPORAL

• 1. El derecho a la libertad personal
• 2. El derecho a la intimidad
• 3. El uso de sujeciones físicas y farmacológicas
• 4. La alimentación artificial
• 5. Una vertiente prestacional de derechos fundamentales que fuera de la residencia son sobre todo derechos de libertad

III. PERSPECTIVA ORGANIZATIVA: LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEL PLURALISMO IDEOLÓGICO CUYO EJERCICIO SE OPTIMIZA CON ADECUADAS REGULACIONES ORGANIZATIVAS

• 1. El principio organizativo del pluralismo prestacional
• 2. La participación en la determinación de las condiciones de la vida en común

IV. PERSPECTIVA PROCEDIMENTAL: REGLAS INSTRUMENTALES SOBRE OBTENCIÓN Y TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN PARA LA ADOPCIÓN DE DECISIONES ADECUADAS AL EJERCICIO DE TODOS LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

• 1. Procedimiento en sentido amplio como reglas sobre obtención y tratamiento de la información
• 2. Información del prestador al destinatario de la prestación
• 3. Información del destinatario de la prestación al prestador
• 4. Tramitación y resolución de las quejas
• 5. Instrucciones previas
• 6. Reglas sobre representación, consentimiento, audiencia y autorización judicial para la adopción de decisiones